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    团处发〔2017〕34号 西山区团结街道办事处2018年森林防火工作安排意见
    发布时间:2018-01-23 11:22
    信息来源:昆明市西山区人民政府

    西山区团结街道办事处

                    团处发〔2017〕34                  

    西山区团结街道办事处

    2018年森林防火工作安排意见

    各社区居委会、居民小组、森林防火指挥部成员单位:

    为全面落实森林防火工作责任制,切实抓好我处今冬明春森林防火工作,有效保护人民群众生命财产安全和森林资源,巩固生态建设成果,维护良好生态环境,根据《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、《昆明市森林防火条例》等有关规定,结合我处实际情况,特制定2018年度森林防火工作安排意见如下:

    一、指导思想和目标任务

    (一)指导思想

    以党的十九大、十九届一中全会精神为指导,坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,以提高全处森林防火意识为主线,以落实森林防火行政领导负责制为关键点,以强化野外用火管理为重点,以建立健全群防群治机制为突破口,加强森林防火队伍和设施建设,扎实开展森林火险区综合治理,严厉查处违规用火行为,切实保障我处森林资源和生态安全。

    (二)目标任务

    坚持以人为本,强化灾前防范。大力提升“依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障”森林防火五大能力,以实现森林火灾“发生少、控得住、损失小”为目标,按照“打早、打小、打了”原则,进一步健全完善森林防火机制体系,为发展现代林业,建设生态文明,推动科学发展做出更大贡献。

    二、认清形势,思想到位,增强责任感和紧迫感

    森林防火是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作,受全球气候异常的影响,我处高火险天气日数不断增多,防火任务十分艰巨。一是随着天然林保护、退耕还林及创建“国家森林城市”步伐的加快,全处中幼林面积增大,森林防火范围进一步扩大,加大了森林防火难度;二是风电、矿产资源的开发、基础设施建设及旅游业的兴起,导致进入林区人员增加,野外火源管理难度加大,极易造成森林火灾;三是因林下可燃林存量增加及山高坡陡清理困难,有发生较大火灾隐患,加大了今年森林防火工作难度。四是森林防火期正值农事生产繁忙季节,加之上坟烧纸等传统习俗屡禁不止,矛盾十分突出,给森林防火工作带来了很大威胁。因此,各社区居委会、指挥部成员单位务必要引起高度重视,必须有清醒的认识和充分的思想准备,要从讲政治、保稳定的大局出发,牢固树立责任意识、安全意识、忧患意识,坚持和落实科学发展观,转变工作作风,切实加强领导,牢牢把握新一轮森林防火工作的主动权。

    三、加强领导,全方位落实森林防火责任制

    (一)落实好居组一条线的责任。各社区居委会主任、居民小组组长,要逐级签订森林防火责任书。严格执行各居委会主要领导为第一责任人、分管领导是主要责任人、天保员是重要责任人、小组长是直接责任人的“四个责任人”制度,真正构建起“在居委会统一领导下,居民小组负全责”的森林防火领导机制。各居委会的防火责任书务必于2017年12月20日前签订完毕,并报街道森林防火指挥部备案。街道森林防火指挥部在防火期结束后依照年初制定的防火目标责任书对各居委会进行防火目标考核。

    (二)落实好指挥部成员单位一条线的责任。各成员单位要各司其职,认真落实森林防火相关要求及政策措施,并将落实情况以简报形式上报街道森林防火指挥部办公室,每月不少于2次。各居委会要把责任落实到山头地块,落实到小组和人头,实行网格化管理,真正形成“山有人管、林有人护、责有人担”的责任体系。

    (三)落实街道工作组联系居委会制度。各工作组要严格按照分工协作的原则,履行好各自的防火职责。防火期每个工作组每月深入到联系社区不得少于四次,指导和督促检查森林防火工作。每个月向街道森林防火指挥部办公室书面汇报所联系居委会的森林防火情况。    

      (四)落实好森林防火期24小时值班制度。进入森林防火期,各居委会、居民小组必须坚持24小时值班和领导带班制度,严格执行森林火情归口逐级报告制度。天保员必须每天早上10:00、下午16:00、晚上20:00向辖区瞭望台报告情况,有火情报火情,无火情报平安。凡发生迟报、瞒报现象,要视情节给予通报批评,直至追究行政责任。

    (五)加强封山管理,禁止进山入林。严格执行市委、市政府,区委、区政府的相关封山管理规定,加强封山管理力度。除林区内的单位和居民外,禁止任何单位和个人擅自进入封山范围。

    (六)落实好督促检查,确保各项措施到位。各居委会、天保管护人员要认真履职,按照各自的责任区做好防火工作。街道党工委、办事处将在往年建立督查机制的基础上继续抽调人员,组成多个督查检查组,定期或不定期深入各居委会督促检查森林防火各项措施的落实情况,开展调查研究,找准存在的问题,并督促相关部门加以整改。凡因责任体系不健全,责任制不落实,导致发生森林火灾或发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,造成重大森林火灾和人员伤亡事故的,要依法依纪严肃追究相关人员的责任;凡是领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。

    四、广泛宣传,提高全民防火意识                  

    (一)突出重点,加大宣传力度。各居委会要制定宣传计划,在重点区域、重点时段,要加强宣传教育工作。要充分利用防火宣传月(12月份)、冬至、元旦、春节及防火戒严期开展形式多样的森林防火宣传。加大对《森林法》、《森林防火条例》和《云南省森林防火条例》、《昆明市野外用火管理规定》及火源管理“四个基本点”(即防火期不准在林区随意用火;用火要经有关部门批准;用火有具体的限制和要求;违章用火要受到处分处罚)的宣传。

    (二)结合实际,丰富宣传模式。各居委会和相关责任单位要深入中小学校、村寨、厂矿、施工工地、农户家中开展面对面地宣传,特别是边远山区和火灾多发区,要求村村张贴《森林防火公告》,做到防火宣传进村入户、中小学校校区,不留死角,不留盲区。一是重点加强对林区施工单位及重点林区的宣传教育工作,尤其要搞好重点时段、重点区域、重点人员、重点隐患的重点宣传;二是全处中小学要安排一定课时增开森林防火知识课,落实“五个一”工程;三是对特殊人群采取特殊教育管理方式,对聋哑、精神病等特殊人群实行专人监护,无监护人的由小组进行监护;四是加强对放牧人员和城镇居民的宣传工作,杜绝城镇居民到林区旅游及扫墓活动的用火,使森林防火家喻户晓,人人皆知。各居委会要在进入防火期后及时发放森林防火户主责任书,召开各种大小防火宣传会议(不少于10次),每个居委会至少要书写张贴宣传标语100条、新增加永久性宣传标语不少于5条。  

    五、严防死守,狠抓野外用火管理

    从近年来发生的火灾情况来看,97%以上都是因为火源管理存在漏洞所造成的。因此,抓好野外用火管理,是我处当前和今后森林防火工作的重点和难点,各居委会要创新管理方式,认真落实野外火源管理“五个百分百”的规定:即森林防火期林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书;防火检查站、哨、卡对进入林区的人员100%进行实名登记;林区生产用火100%执行计划用火许可证制度;残障、智障人员100%落实责任监护人;对违规用火要100%进行查处和责任追究。进入防火期后,各地要立即组织巡山护林人员到岗到位,护林员人数不得少于《2018年度森林防火目标管理责任状》规定的人数701人(含放牧巡山人员30人),即大兴最低配备护林人员人数:不少于39人;白眉最低配备护林人员人数:不少于42人;棋台最低配备护林人员人数:不少于55人;妥吉最低配备护林人员人数:不少于78人;龙潭最低配备护林人员人数:不少于58人;和平最低配备护林人员人数:不少于16人;雨花最低配备护林人员人数:不少于30人;花红园最低配备护林人员人数:不少于16人;永靖最低配备护林人员人数:不少于39人;下冲最低配备护林人员人数:不少于21人;谷律最低配备护林人员人数:不少于32人;妥排最低配备护林人员人数:不少于38人;律则最低配备护林人员人数:不少于82人;乐亩最低配备护林人员人数:不少于93人;朵亩最低配备护林人员人数:不少于30人;蔡家最低配备护林人员人数:不少于32人,采取分片包干的形式,严格落实看管责任。

    各居委会要在抓好经常性预防的基础上,坚持以人为本,抓住管“人”这个关键环节,把管火、管林融入其中,建立过硬的规章制度。突出一个“早”字,做到“早安排、早部署、早落实、早行动”,强调一个“严”字,做到“严格要求,严格检查,严加防范,严肃对待,严肃处理”,使森林防火工作经常化、制度化和规范化。

    六、统一思想,着力构建森林防火“五大体系”

    构建森林防火“五大体系”是防控森林火灾的基本保证。一是构建责任制体系,层层签订责任书,做到横向到边,纵向到底;二是构建防护巡查体系,要把天然林保护工程与推行“两项制度”有机结合,安排林业站工作人员和村民担任巡山员,实现“山山有人管,处处有人护”,在重点时段、重点林区、重点路口增派力量,严加防范;三是构建预警监测体系,要实行各林区巡山员、瞭望台报告制,确保一旦遇有火情,早发现、早报告、早处置。四是构建应急处置体系,各级要制定完善森林火灾应急扑救预案,组建专业、半专业扑火队,一旦发生火灾,做到领导靠前组织指挥,按照“三出动”的原则,即指挥(含通讯)人员、扑救人员、办案人员同时出动,主要领导要尽快赶往火场,靠前指挥。实行扑救统一指挥、统一行动,林业站要充分发挥好参谋和助手作用,避免因指挥失误造成更大损失。扑救指挥人员要牢固树立“以人为本,安全第一”的扑火理念,在扑火过程中,各居委会一定要把安全防范工作作为首要任务抓紧抓实,严防人员伤亡事故发生。五是构建指挥管理体系。各居委会必须成立森林防火指挥机构及其办公室,建立一系列规章制度,落实挂牌指挥制度,抓好软件和硬件工作。

    七、加大资金投入,确保森林防火各项保障措施落实到位

    区政府、街道办事处2018年森林防火工作安排资金总计791.386万元,主要用于:

    1.专业扑火队工资,每人每月3297元,65人共计257.166万元;

    2.防火期增人增岗701人(12至5月份),其中新增人员671人,每人每月工资1200元,小计483.12万元;放牧巡山人员30人,每人每月200元,小计3.6万元;两项合计486.72万元。

    3.森林防火检查点人员伙食补贴3万元;

    4.森林防火宣传费用3万元;

    5.通讯设备及防火物资储备购置费5万元;

    6.瞭望台人员经费3.5万元;

    7.森林防火车辆养护费20万元;

    8.防火通道整修维护费10万元;

    9.检查工作会会务费3万元。

    八、高度警惕,全面做好森林火灾应急准备

    (一)严阵以待,充分做好应急保障准备。一是及时修订完善防(扑)火预案。各居委会要按照“属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全处置”的原则,结合今年森林火情火险特点,进一步完善森林火灾应急处置预案,特别是重大节日一定要有专门的预案,全面落实扑火的挂牌指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作,做到“五早”(早修订、早培训、早演练、早准备、早启动)。各居委会修订后的扑火预案于12月20日前报街道森林防火指挥部办公室备案。二是储备充足的物资。林业站严格按照扑大火的要求,做好扑救火灾所需物资的储备工作,并对通信工具、灭火机具和车辆及时进行维修和更新,确保一旦有火情,拉得出,用得上,出实效。三是加强森林消防队伍建设。各居委会要认真贯彻“专群结合,以专为主”的方针,高度重视队伍建设。人员有变动的要尽快充实到位;对组建的半专业扑火队伍要进行日常的政治思想教育和体能训练及扑火技能和安全知识培训,牢固树立“以人为本,安全第一”的扑火理念,全面提升扑火队伍的综合扑救能力。

    (二)专业扑火队全天候待命。进入防火期后,各居委会要建立以民兵为主要成员的半专业扑火队伍作为应急小分队,从党员干部、青壮年中抽调30人以上组成半专业队伍,并对每一名队伍成员进行专业培训。街道专业扑火队一律取消节假日,24小时待命。半专业队要做到随叫随到,做到召之即来、来之能战、战之必胜,实现“打早、打小、打了”的目标。

    (三)加大火案查处力度。要将林火案件查处作为一项重要职责,不得拖延推诿。林业站、各居委会要密切配合森林公安开展对火灾案件的查处工作,做到火案不查清楚不放过,肇事者不受到处罚不放过,林区群众不受到教育不放过,整改措施不得到落实不放过。特别是对故意纵火的犯罪人员,要依法从重、从快、从严打击,努力提高火案查处率,确保火案查处率80%以上。

    (四)坚守岗位,密切监控森林火情火灾。在森林防火期间,街道森林防火指挥部领导、各居委会分管副主任必须切实增强使命感和责任感,认真钻研业务,坚守岗位、履行职责、无特殊情况一般不得外出。林业站要认真执行森林防火的各项规章制度,做到情况明、数据准、反应快,及时向上级领导提供准确信息,为森林防火工作献计献策。一要坚持24小时领导带班、值班制度,各责任人和防火指挥部成员单位领导的手机必须24小时开机,保证信息和政令畅通。二要各防火责任单位应指定一辆专用车辆,保证发生火灾时能快速赶赴现场。三要严格执行火情报告和归口管理制度,严禁缓报、瞒报、漏报、乱报火警、火情,一旦发生火情,有关单位应在第一时间内及时向办事处值班室或林业站报告,并认真做好组织协调扑救和登记记录工作,工作中要坚决杜绝“脱岗、漏岗”现象发生。四要认真执行挂牌指挥制度,做到科学、统一指挥。五要建立一套完善的后勤保障制度,要从后勤物资的准备工作上下功夫,狠抓后勤保障工作的落实,做到专人负责。六要认真执行火场清理看守制度,在明火扑灭后,火场的清理看守由各居委会负责,街道森林防火指挥部要与相关居委会签订火场看守责任卡,明确看守责任人及看守时限,落实余火看守责任。按照火场看守责任卡要求,认真清理看守火场,不得提前撤离,若因看守不力导致余火复燃,将对责任人进行责任追究。

    (五)加强联防互动,确保交界结合部林区安全。行政辖区交界结合部是森林防火最薄弱的地区,也是森林火灾多发的地段,各居委会必须加强对交界结合部的巡护力度,积极参与联防活动。通过联防,增强协作。提高联防区域内广大干部群众的防火意识,共同维护交界地区的森林资源安全和社会稳定。

    (六)做好扑火安全工作,杜绝人员伤亡事故发生。在扑救工作中,一定要牢固树立“以人为本,安全第一”的思想,把扑火安全放在森林防火工作的首位。一要吸取周边县、市、区的教训,在扑救山火中要充分考虑火灾扑救中各种不利条件,提早制定各项应对措施,科学组织扑救,处理好保障人民群众、扑火人员的生命安全和保护森林资源的关系。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际,采取多种形式抓好对基层指挥员、扑火人员的防扑火业务知识、安全避险基本技能培训,防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。三要加强火场一线管理,坚持以森警部队、地方专业队为灭火主力,解放军、地方半专业队清理余火,村民和有关人员做好后勤保障,其它扑救力量积极配合。所有一线扑火人员必须经过岗前培训,具备应对突变情况的自救能力,各居委会不得动员未经培训的人员、残疾人员、妇女、老人和中小学生参加扑火。同时要防止村民无组织上山扑火,严防人员伤亡事故的发生。

    当前我们面临的森林防火任务十分艰巨,必须认真抓好各项工作的落实,依靠全处的各级党员干部群众的大力支持,开拓进取,真抓实干,努力在新的一年里实现“三个确保”和“三个力争”的目标,圆满完成今冬明春的森林防火任务。

    西山区团结街道办事处

                                2017年12月1日

    西山区团结街道办事处党政综合办公室   2017年121日印发