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    西山区团结街道办事处加强社区集体资金资产资源管理工作方案
    发布时间:2017-10-24 15:00
    信息来源:

    西山区团结街道办事处

    加强社区集体资金资产资源管理

    工 作 方 案

     

    根据《中共昆明市西山区委办公室 昆明市西山区人民政府办公室印发〈关于加强农村集体资金资产资源管理工作的意见〉的通知》(西办通〔201733号)要求,结合我处社区集体“三资”管理工作实际,制定本实施方案。

    一、重要意义

    随着我处社区经济快速发展,社区集体资产总量持续增加,集体经济活动日益频繁、交易额日渐增大,集体经济组织成员对集体资产及收益的关注度越来越高,社区干部廉政风险增大。近年来,我处在深化农村综合改革过程和推进城市化进程中,不断加强“三资”管理工作,建立健全管理制度,积极推进民主理财,居务公开,取得一定成效。但在少数地方,仍存在资金管理混乱、资产流失、资源未合理利用等现象,在一定程度上影响当地社会稳定和深化改革。做好我处社区集体“三资”管理工作,要从建设和谐社会主义新社区,发展高原特色现代都市农业的要求出发,提高对加强社区集体“三资”管理工作重要性、必要性的认识,加大工作力度,改进工作方法,建立健全各项规章制度,加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的监管和运行机制。

    二、指导思想、工作目标和工作原则

    (一)指导思想

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会、2017年中央农村工作会议、中央一号文件精神及省委、省政府和市委、市政府全面深化农村改革的总体部署,以集体资产保值增值,完善集体资产权能,提升“三资”监管水平为目标,突出监管的系统性、创新性和实效性,健全“三资”管理和运行机制,发展壮大集体经济,维护居民合法权益,推进基层党风廉政建设,为加快推进城市化和城乡一体化奠定坚实基础。

    (二)工作目标

    按照全过程监管、全范围覆盖的工作思路,健全内部和外部监管的组织体系,完善事前、事中、事后全过程监控的制度体系,搭建“三资”实时监管平台,全面提升“三资”监管水平,实现监管系统化、操作规范化、监控信息化,确保“三资”安全、保值和增值,资源利用科学。

    (三)工作原则

    1.坚持依法监管原则。街道集体经济管理部门要依据相关法律法规,指导、监督、检查“三资”监管工作。各级集体经济组织要依法经营管理“三资”。

    2.坚持公开透明原则。“三资”的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。

    3.坚持民主监督原则。充分尊重集体经济组织的主体地位,坚持民主决策、民主管理、民主监督,保障居民对集体经济事务的知情权、决策权、管理权、收益权、监督权,维护集体经济组织及其成员的合法权益。

    4.坚持科学管理原则。健全和创新“三资”管理和运营机制,提升“三资”运营管理系统化、规范化、信息化、专业化水平。创新集体资产运营模式,提升资产运营效率,增加集体收益。

    5.坚持居民受益原则。尊重居民的主体地位,把以人为本、实现居民增收作为工作的落脚点,把解决好居民问题、保障居民物质利益和民主权利放在突出位置,实现好、维护好、发展好居民根本利益。

    三、健全管理体制,加强“三资”监管组织体系建设

    (一)健全街道 “三资”监管机构

    组建团结街道集体资产监督管理委员会,负责对“三资”管理进行监督、指导、检查,形成党工委和办事处统筹协调、职能部门监督管理、社区集体经济组织实施、中介机构参与服务的工作机制。完善机构设置,明确职能,制定议事程序,确保人员配备,明确办公地点,增加经费投入,提升“三资”监督管理水平。

    (二)健全社区集体经济组织

    在街道集体资产监督管理委员会的指导监督下,健全社区集体经济组织,明确“三资”经营管理主体。实行股份量化改革的社区、小组,要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型社区集体经济组织。健全社区集体经济组织民主管理运行机制,切实维护社区集体经济组织及其成员的合法权益,逐步开展我处社区集体经济组织登记工作。

    (三)规范委托中介机构代理服务

    社区集体经济组织在保持资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下,委托街道社区财务代理服务中心管理资金。在财务委托代理服务的基础上,逐步拓展代理服务内容,逐渐实现“三资”、合同、项目等经济事项都委托第三方代理服务。

    四、完善运行机制,加强“三资”监管制度体系建设

    (一)建立社区土地资源及经济合同管理制度

    在符合总体规划和发展定位的基础上,统筹使用产业用地。社区集体产业用地原则上由集体经济组织投资自行开发建设,应依法规范使用集体土地,不得擅自改变土地用途,进行非农业建设,杜绝违法建设。

    (二)建立社区集体经济合同联预审制度

    街道成立经济合同联预审小组,对社区集体经济组织签订的经济合同进行联预审。明确联预审合同范围以及联预审的内容、程序、方式,制定责任追究办法。要按照相关法律法规、项目准入、四规合一等规定签订经济合同,并使用统一规范的合同文本。对未履行联预审和民主程序、违规使用公章签订经济合同的,依法依规追究相关人员责任。要健全集体土地资源、经济合同管理台账及其备案和档案管理制度,做到事前审查、超前防控,加强动态监管。街道社区集体经济合同联预审工作由人大工委、纪工委、司法所、国土所、农经站、财政所、城镇规划办、经济发展科等部门负责指导、监督。

    (三)加强社区集体经济审计,健全监督管理制度

    建立“三资”管理廉政风险防控机制,做到事前审查、全程跟踪、事后审计,强化社区集体经济组织审计。居务监督委员会、财政、纪检监察和农经等部门加强监督。健全社区集体经济组织内部审计、稽核制度,重点对财务收支、资产变动、土地征占收入管理使用、应收款项回收、集体投资收益等进行定期内部审计,防止资产流失。实行社区干部任期和离任经济责任审计,审计结果作为考核评价干部的主要依据。街道农经部门要加强对“三资”的指导、检查、监督,街道纪检监察部门要加大监督检查力度,有效防止各类问题的发生。有条件的情况可以积极引进中介审计机构,对“三资”经营管理进行审计。

    (四)规范社区集体投资项目管理,实行项目准入制度

    坚持公开、透明、规范的原则,实行产业项目准入制度。利用集体所有或集体拥有使用权的集体资源资产,对符合规划建设条件的项目进行建设和招商引资,实行招投标管理。社区农用地内的一产项目、产业用地内的二产三产项目、绿化用地内的3%5%绿色产业项目,均应按照产业项目准入标准,实行产业项目准入管理,促进社区土地资源集约利用和优化配置。

    (五)加快社区产权流转市场体系建设

    积极培育和发展产权流转交易市场,规范社区产权交易行为,促进社区生产要素有序流动和优化配置,激发社区发展活力。配合和协助市级相关部门搭建全市统一的产权交易平台,积极探索切合产权制度改革实际的运行机制和管理办法,实行统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设“六统一”的管理模式。

    (六)强化“三资”管理绩效考核,建立考核评价制度

    注重实效,引入考评激励机制,强化对“三资”监管职责履行情况和管理实绩的考核评价,将“三资”管理工作纳入基层党风廉政考核,对社区“三资”管理工作进行综合考核评价,加强绩效管理。要制定“三资”管理考核评价办法,健全激励机制和责任追究机制,将考核结果作为社区居委会、小组干部年度综合考核的重要指标,提升“三资”管理效益。

    (七)加强社区集体经济监管信息系统建设

    运用现代信息技术,建立以社区“三资”监管为核心,包含社区土地承包管理、专业合作社管理、农民负担监管、农经统计、土地承包纠纷调解仲裁、承包经营权流转管理、产权抵押、担保、融资管理等功能的社区集体经济实时监管信息平台,实现监督管理的规范化、信息化、动态化,做到社区集体经济过程全监管、范围全覆盖,确保资金安全完整,资产保值增值,资源合理利用。

    (八)切实做好“三资”公开公示

    团结街道集体资产监督管理委员会及相关成员单位、办公室应当指导、支持和帮助社区居委会、小组开展“三资”公开工作,建立检查、考评、奖惩制度。居委会主任、居民小组组长是实施“三资”公开的主要责任人。要严格执行《昆明市村务公开条例》的有关规定,拓宽公开内容和公开渠道,做到有据可查,实现运行全透明。使公开内容更加完整、公开形式更丰富、公开时限规范。公开的内容按照时间长短分为长期公开、定期公开和即时公开,体现时效性。

    五、规范基础管理,提升“三资”经营管理效益

    社区集体经济组织要建立健全完善各项“三资”管理制度,做到用制度管人管事,依规依章行事。

    (一)规范资金管理

    严格现金、银行存款、有价证券、银行账户管理,落实账款分管制度;规范专项资金管理,严格审批程序,确保专款专用。规范集体债权债务管理,及时清理债权债务。

    (二)规范集体资产管理

    健全固定资产折旧和购建、集体资产在建工程等管理制度,定期开展清产核资;规范集体资产处置程序,严格按照相关政策和规定,处置集体资产。

    (三)规范资源管理

    资源承包、租赁实施合同管理。运用资源台账对资源实施登记管理,清晰记载资源的名称、类别、坐落、四至、面积等内容。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(人员)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租金,期限和起止日期。

    六、工作要求

    (一)成立机构,加强领导,明确责任,统筹联动

    经街道党工委、办事处研究,决定成立团结街道“三资”监督管理委员会:

        任:杜天春  党工委书记

                      党工委副书记、办事处主任

    常务副主任:李光福  团结林业分局局长

    副 主 任:李成德  党工委委员、人大工委主任

              李云波  党工委副书记

              吴文甫  党工委委员、纪工委书记

              贾华飞  党工委组织委员、宣传委员         

                  杨世富  党工委委员、武装部部长

              李玉生  办事处副主任

              李玮砾  办事处副主任

              余卫红  办事处副主任

              李文江  办事处副主任

                  国土所所长

                  司法所所长

              李严萍  党工委委员、党政综合办主任

       员:李毓飞  财政所所长

                  杨本成  经济发展科主任

    邹艳梅  社区财务代管中心主任、农经站站长   

              张加权  城镇规划建设办主任

              李太源  统计站站长

              赵远仙  农水综合服务中心主任

              李永文  社会事务办主任

              张继荣  水利站站长

              李继武  新农办主任

                  苏学光  林业站站长

              张政雨  群众工作站站长

                  党政综合办副主任

              张玉仙  党政综合办副主任

              孙绍美  团工委副书记

              严志英  代管中心副主任

              周安斌  城镇规划建设办副主任

                  党政综合办工作人员

              各社区党委(党总支)书记

              各社区居委会主任

    团结街道集体资产监督管理委员会下设办公室在农经站,办公室成员如下:

    主    任:邹艳梅 (农经站站长)

    副 主 任:张  勤(党政办副主任行政口)

        员:李云(财政)、李锡艳(经济)、李斌(党政办  行政口)、冯薇(司法)、农经站全体人员

    同时街道集体资产监督管理委员会下设7个专项工作组,其具体组成成员及工作职责如下:

    {C}1.{C}社区集体资产委托代理监管组:

        长:李光福(分管农口领导)

    副 组 长:邹艳梅(农经站站长)

    成员由财政、司法、群众工作站科室负责人及代管中心全体成员组成

    工作职责:健全管理制度,规范代理服务。

    1)参照国家和省市有关制度规定,进一步健全完善社区财务“联签”审批、预算支出、经济合同管理、电算化管理、项目招投标等管理制度。结合农村综合改革,及时制定出台适应各地实际的各项管理办法和岗位责任制,按管理制度执行,切实建立起促进村级财富积累的长效工作机制。在财务管理方面,严格执行《团结街道办事处社区集体经济组织财务及资产管理规定》。

    2)设立社区集体资产委托代理服务中心。依托街道村级财务委托代理服务中心,优化整合街道财政所、农经站、土地流转办、司法所、群众工作站等机构人员,设立街道社区集体资产委托代理服务中心,科学设置代理机构岗位,健全内部管理监督制度,规范代理服务工作流程,具体承担社区集体资产委托代理的日常工作。委托代理服务中心应做到“八有”:即有牌子、有场所、有人员、有微机、有台账、有制度、有业务流程、有经费保障。

    以社区集体经济组织为单位,设立专门账户对集体资金统一核算管理,建立登记台账对集体资产资源进行动态管理。实行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档“五个统一”的代理服务方法,实现科学理财。规范代理服务流程,制定并完善大额资产处置、出售、转让、承包、租赁等服务程序和流程,确保对集体“三资”实施严格监管。规范票据和凭证管理,使用正式税务发票、云南省农村集体经济组织收款专用收据、行政事业性收据等规定的票据或凭证。规范招投标管理,社区集体资产、资源承包租赁和工程建设项目严格执行国家、省、市招投标管理相关规定;对投资额低于规定限额的工程建设项目,采取竞争性谈判等方式,确保承包公平、公正、经济合理。

    2.社区集体经济实时监管平台建设组:

        长:贾华飞(党工委组织委员、宣传委员)

    副 组 长:李严萍(党工委委员、党政综合办主任)

    成员由财政、统计、规划、林业、农科、农经、土地流转、司法科室负责人组成

    工作职责:积极推进社区集体经济实时监管平台建设配合上级有关部门完成平台建设,提升社区集体资金资产资源(以下简称“三资”)信息化管理水平。以现代网络信息技术为依托,坚持科学开发、综合高效、上下联动、稳步推进、全面推广的原则,按照过程全监管、范围全覆盖的总体思路,建立开放的多层次、多用户的全处集体经济实时监管综合信息系统,对全处社区集体经济实行规范化、信息化、动态化的监管,实现“三资”财务公开数据计算机汇总、网络化公开,群众、社区、街道党政领导和部门可无障碍查询“三资”财务公开信息。按上级用两年时间实现社区集体经济实时监管全覆盖的工作布署,我处要积极做好配合工作,使制度和技术有机结合,确保资金安全完整,资产保值增值,资源合理利用。

    3.社区集体投资项目管理组:

       长:李玮砾(分管经济领导)

    副 组 长:杨本成(经济发展科主任)

    成员由农科、规划、林业、土地流转科室负责人组成

    工作职责:规范社区集体投资项目管理,实行项目准入制度。坚持公开、透明、规范的原则,实行产业项目准入制度。利用集体所有或集体拥有使用权的集体资源资产,对符合规划建设条件的项目进行建设和招商引资,实行招投标管理。社区农用地内的一产项目、产业用地内的二产三产项目、绿化用地内的3%5%绿色产业项目,均应按照产业项目准入标准,实行产业项目准入管理,促进社区土地资源集约利用和优化配置

    4.社区集体资源监管组:

        长:李文江(分管土地领导)

    副 组 长:冉  文(国土所所长)

    成员由农科、林业、司法、水利、土地流转、社会事务科室负责人组成

    工作职责:规范社区集体资产资源流转交易

    建立健全社区产权流转交易体系,不断规范社区集体资产资源流转交易行为,促进社区集体资产资源公平公正公开流转,逐步杜绝私下交易、暗箱操作等行为,维护群众合法权益。坚持应进必进、能进全进的原则,凡是法律法规没有限制的集体资产资源都应进入交易机构流转交易。具体流转交易方式、期限和开发利用要遵循相关法律法规和政策。当前交易品种主要有:属于集体经济组织所有的土地、林地、“四荒地”、草地、水面、滩涂等自然资源的承包经营权、经济林木所有权和使用权、林下经济经营权、林产品处置权、房屋所有权、经营性资产(不含土地)使用权和所有权、集体投资形成的资产和股权以及其他依法应当交易的社区集体资产资源。社区集体资产资源依法转让、出租、入股、抵押或通过其他方式流转交易的,原则上应在昆明泛亚农村产权交易所股份有限公司(市农交所)或其分支机构进行,也可以在各级政府公共资源交易中心以及其他依法成立的产权交易机构进行交易。同时还必须严格履行“四议两公开”程序。

    5.“三资”管理考核组

    组    长:李云波(党工委副书记)

    副 组 长:吴文甫(党工委委员、纪工委书记)

    成由党政办负责人、纪检监察室全体成员组成

    工作职责:

    1加强党风廉政建设,严格基层干部监督管理。

    进一步加强社区党风廉政建设,规范基层干部的监督管理,切实维护社区集体和群众利益,促进社区和谐发展,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》和《昆明市领导干部问责办法》等相关法律法规和省、市、区有关规定,严格基层干部监督管理。

    2)强化“三资”管理绩效考核,建立考核评价制度。

    此项工作由“三资”管理考核组具体负责。要注重实效,引入考评激励机制,强化对“三资”监管职责履行情况和管理实绩的考核评价,将“三资”管理工作纳入基层党风廉政考核,对社区“三资”管理工作进行综合考核评价,加强绩效管理。社区要制定“三资”管理考核评价办法,健全激励机制和责任追究机制,将考核结果作为社区居委会、小组干部年度综合考核的重要指标,提升“三资”管理效益。

    6.社区集体经济合同联预审工作组:

        长:李成德(人大工委主任)

    副 组 长:吴文甫(党工委委员、纪工委书记)

              杨世富 (党工委委员、武装部部长)

      虓(司法所所长)

    成员由国土所、财政所、经济发展科、农经站、规划科、

    群众工作站负责人,司法所、群众工作站全体人员组成。

    工作职责: 严格社区集体经济合同(包含土地等各项资源类合同)管理,建立社区集体经济合同联预审机制。

    此项工作由社区集体经济合同联预审工作组负责,各社区居委会严格执行。

    建立社区集体经济合同联预审机制

    一是联预审范围

    社区集体经济合同联预审范围是社区集体经济组织及其所属企业拟订立的涉及社区集体“三资”、工程项目等各类经济合同(不包括实行家庭承包经营的土地承包合同)

    二是联预审内容

    拟订立的社区集体经济合同是否符合相关法律法规政策,是否真实、可行。

    ②拟订立的社区集体经济合同是否采用书面形式的规范文本。

    拟订立的社区集体经济合同是否符合平等、自愿、公平、诚实信用的原则,是否尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。

    ④拟订立的社区集体经济合同是否符合城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划、社区布点规划的要求。

    拟订立的社区集体经济合同标的价格、期限等是否符合本地区发展实际。签订合同期限是否超过法律规定期限。

    三是联预审程序

    ①申请提出。由小组集体经济组织与有意向的单位磋商,明确拟订立集体经济合同的标的、价格、期限等相关事项,使用规范合同文本,拟定集体经济合同草案经小组干部会、支部党员大会集体研究通过,然后提交社区居委会审核。社区居委会的集体经济合同由社区“三委”班子会议集体通过后上报街道办事处。

    ②社区居委会审核。由社区党组织、居委会、社区居务监督委员会集体研究,形成会议决议。

    ③上报街道办事处。经社区“三委”会研究同意,向街道社区集体经济合同联预审工作组提出审核申请。将集体经济合同草案、社区“三委”会议决议等材料报街道经济合同联预审工作组。

    ④汇总排查。由经济合同联预审工作组将上报的拟订立集体经济合同的材料进行梳理、分类、汇总,检查资料是否齐全,排查有无信访举报等问题

    ⑤现场核查。由经济合同联预审工作组组织联预审相关人员按照职责,采取查阅资料、现场踏勘、专项调查等方式进行核查,全面掌握情况。

    ⑥会议联审。由经济合同联预审工作组召集召开集体经济合同联预审联席会议,比对法律、法规、规划及签订标准,对拟订立集体经济合同进行审核,形成会议纪要。

    ⑦反馈意见。由经济合同联预审工作组以书面形式向申请审核单位反馈联预审意见。经合同联预审工作组审核无意见的才能签订合同。

    (2)经济合同管理的基本原则

    坚持依法合规原则。严格按照土地使用性质利用集体土地,土地利用必须符合城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和社区布点规划的要求,不得随意改变土地用途,杜绝违章建筑。

    坚持居民受益原则。以增加集体经济组织收益为目标,在符合功能区总体规划和发展定位的基础上,统筹使用社区集体产业用地,壮大集体经济,保障居民利益。

    坚持分类管理原则。根据土地使用性质,对不同用途土地实施分类管理。社区集体产业用地原则上由集体经济组织自行组织开发建设。农用地不得用于非农建设。依法规范社区土地承包经营权流转管理。

    坚持民主公开原则。集体经济组织签订经济合同,必须履行民主程序。合同双方当事人在平等互利、协商一致、公开公正的前提下签订经济合同,依法全面履行义务,承担责任。

    (3)规范经济合同的内容

    新签订的经济合同应使用工商部门监制的合同示范文本。文本中必须明确约定以下重要条款。

    ①土地使用必须符合土地利用规划,不得随意改变土地使用性质。

    涉及使用集体土地的,应有该集体土地的平面图,标清四至

    ③合同约定标的价格及约定递增比例。

    ④明确约定土地、房屋等集体资源资产的归属,合同期满后,承租方在标的物上改建、新建、扩建的房屋建筑物等资产的归属。

    ⑤明确承租方不得在承租土地上修建违章建筑物。未经集体经济组织同意,承租方不得将承租的集体资源资产转租。

    ⑥明确合同期限内,如遇国家征地、拆迁或遭遇不可抗力,导致合同无法继续履行,经济合同自动解除,双方互不承担违约责任,并明确补偿费归属。

    ⑦明确约定安置本地劳动力条款。

    ⑧明确解除经济合同的条件和程序。

    (4)规范合同的签订

    签订社区居委会、小组经济合同的程序

    ①社区居委会、小组与有意向的单位及自然人等合法主体磋商,明确拟订立经济合同的标的、价格、期限等相关事项。

    ②社区居委会、小组对意向单位及自然人等合法主体的资质等合法性、诚信度进行初步审查。以工商部门监制的合同示范文本为基础,拟定经济合同草案。

    ③社区居委会、小组(小组需先经小组干部会议、支部党员大会集体研究通过)将经济合同草案提交社区党组织、居民委员会集体会议研究。研究同意的(附项目可行性报告),向街道经济合同联预审工作组提出审核申请。

    ④经街道经济合同联预审联席会议审核同意后,召开社区居委会、小组居民大会或居民代表大会表决通过,形成会议决议。

    经街道集体资产监督管理委员会审核后,由社区居委会、小组对外正式签订合同。经济合同一式四份,双方当事人各执一份,街道集体资产监督管理委员会和社区集体资产委托代理监管组各备案一份。

    (5)规范合同的履行、变更、解除及纠纷调处

    ①经济合同依法签订后具有法律约束力,合同双方当事人必须全面履行。社区居委会、小组合同管理人员要跟踪监督经济合同履行情况,保障合同依法有效履行。发现对方当事人不履行合同时,集体经济组织按照法定或约定方式向对方提出履约要求。

    ②合同履行过程中如遇国家征地、拆迁等因素导致合同无法继续履行,经济合同自动解除,双方互不承担违约责任,并明确补偿费归属。

    ③变更或解除合同,应符合法定或约定的形式及程序。变更或解除合同的通知或答复必须在法定或约定的期限内作出。双方同意变更或解除合同,必须签订变更或解除合同协议书。

    ④社区经济合同纠纷,双方当事人可协商解决,也可由街道集体经济管理部门依法调解。调解不成的,涉及土地承包合同纠纷的,当事人可向区土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁或向属地人民法院起诉。其他经济合同纠纷,可以通过诉讼方式解决。

    6)规范合同印鉴管理

    ①社区集体经济组织签订经济合同应使用集体经济组织印鉴。各社区要健全印鉴使用审批制度、印鉴专管员制度和使用登记备案制度,杜绝随意使用印鉴行为。

    ②社区集体经济组织签订经济合同要严格按照规定程序和审批权限使用印鉴。在备齐合同文本、联预审意见、民主决议等材料后,填写印鉴使用审批表,经集体经济组织负责人审批签字后,方可使用印鉴,印鉴使用必须登记。

    7)规范合同备案及档案管理

    社区要健全合同管理责任制度、合同备案制度和档案管理制度,加强合同的信息化管理。

    社区集体经济组织及其所属企业签订的经济合同必须提交街道集体资产监督管理委员会备案。备案材料主要包括:签订的经济合同文本、补充协议、联预审意见、民主决议等。

    社区集体经济组织及其所属企业签订经济合同后,由信息专管员将原始材料进行电子备案,建立健全电子档案,并对经济合同统一编号后,在土地规划图、航拍图、实景图上进行标注,实现社区经济合同的信息化管理。

    社区集体经济组织及其所属企业要规范档案管理。合同文本及相关材料、履行情况记录、变更和解除合同协议等材料应及时归档,妥善保管。社区(居民小组)经济合同由社区档案室统一保管。

    ⑤健全管理制度。社区集体经济组织及其所属企业要制定并执行集体土地资源管理、经济合同管理和印鉴管理的各项制度,严格落实岗位责任制,确保责任到人。

    ⑥加强监督检查。社区要加强集体土地资源利用管理,规范经济合同及印鉴的监督管理,加大对经济合同的审查力度。利用集体经济在线监管系统,对经济合同实施信息化监控,发挥监控预警作用。定期开展社区经济合同管理工作专项检查,及时清理、调整不规范合同。

    ⑦强化责任追究。对于违规使用集体土地资源、违规签订经济合同、违规使用集体印鉴的,不履行联预审程序签订集体经济合同的,由纪检监察部门追究当事人责任;造成损失的,按党纪政纪有关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任按照党纪政纪有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    8)调解合同纠纷,引导合同双方依法解决合同问题,杜绝因经济合同导致的群体性事件。

    7.社区集体经济审计监督组:

       长:李光福(分管农业领导)

    副 组 长:李毓飞(财政所长)

    成员由农经站、社会事务办负责人,纪检监察室全体人员、各居务监督委员会主任组成。

    工作职责:社区集体资金资产资源管理审计建立集体经济组织内部审计、稽核制度,监督指导开展日常审计、专项审计、干部任期和离任经济责任审计等。

    “三资”监管委员会及各专项工作组成员若有变动,由相关同志接替工作,不再另行发文。

    今后,我处各社区集体的“三资”监督管理工作将由此机构进行统筹、指导,各成员单位要在管委会的统一领导下按照各自职责,认真开展工作,统筹联动,形成工作合力。各社区要将“三资”监督管理工作纳入重要议事日程,加强组织领导,健全工作制度,配齐配强人员,形成党政齐抓共管、部门组织协调、街道、社区居委会、小组共同组织实施的工作机制,为加强“三资”监管提供坚强的组织保障

    (二)规范管理,确保实效

    按照整体设计、分步实施、重点突出、务求实效的思路,构建“三资”监督管理制度体系。街道要结合本地社区集体经济发展实际,研究配套“三资”监督管理和考核评价制度,确保管理规范,取得实效。农经部门要加强监督、指导、检查,强化业务培训,全面提升社区干部的政策水平和管理能力。

    (三)清产核资,建立台账

    社区要结合社区居委会、居民小组换届选举及干部任期和离任经济责任审计开展社区集体“三资”清理工作,由纪工委牵头,农经站负责,指导社区从20176月至201711月,在会计核算资料基础上,先账内、后账外,逐类逐项逐笔进行盘点、核实、登记、审核、造册,摸清核实“三资”底子,核查结果经居民代表会议审查通过后进行公示。在清产核资过程中,依法对社区集体“三资”的所有权归属关系进行确认,严格按照“三资”管理流程登记,建立台账,及时反映“三资”增减变动情况。

    (四)健全体系,加强管理

    街道“三资”监管委员会承担着“三资”监管的主要职责,农经队伍是“三资”监管的基本力量,承担着社区土地承包管理、社区产权制度改革、农民负担监管、合作社发展等重大任务。在新形式下,为更好地履行全处社区集体“三资”管理工作,街道党工委、办事处将加强对农经工作的领导,配齐配强农经人员,充实农经队伍,特别是街道的农经工作人员要保持稳定,切实解决农经体系建设问题。

    (五)增加投入,保障经费

    街道要为社区集体“三资”监管工作提供经费保障,确保系统平台的建设、运行、维护、完善和日常监管工作的正常开展。 

     

     

     

    附:西山区社区集体经济合同联预审工作流程

     

     

     

    西山区团结街道办事处

    20171017